扩大“六税两费”适用范围；铁路运输企业分支机构停缴增值税一年……5月11日，记者从河南省发展改革委获悉，《贯彻落实国家发展改革委等14部门<关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策>工作方案》（简称《政策》）印发，43条措施从减税降费、融资贷款等，全方位促进服务业企业降成本、保运行。

扩大“六税两费”适用范围

随着经济形势不确定性增加，服务业纾困措施也随之升级。去年以来，受洪灾疫情等因素影响，河南餐饮、零售、旅游、水路公路铁路、民航等服务业行业运行艰难。尽管现行纾困政策取得了一定成效，但当前防疫形势仍复杂严峻，服务业恢复发展和可持续经营压力巨大。

《政策》为行业市场主体提供多种普惠性纾困措施，如扩大“六税两费”适用范围，将在50%税额幅度内减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

服务业是就业的最大“容纳器”。《政策》规定对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

三种行业可缓缴“二险”

支持开展县域商业体系建设

不论是餐饮企业还是零售企业、旅游企业，只要符合条件，《政策》指出其失业保险、工伤保险费可缓缴，期限不超过一年。

对于餐饮企业，《政策》引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。为应对企业融资难问题，鼓励政府性融资担保机构为中小微企业提供融资增信支持，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的地方向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。

对零售业而言，《政策》支持开展县域商业体系建设，推动“一个上行”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”。《政策》对于各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。

《政策》继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。《政策》鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，按照合同约定及时向旅行社支付资金。

公共交通业免征增值税

拓宽行业融资渠道

围绕交通运输业，《政策》明确免征轮客渡、公交、地铁、轻轨、出租车、长途、班车等公共交通运输服务增值税，暂停铁路运输企业分支机构预缴增值税一年。并积极争取中央财政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。

《政策》强调引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。

针对民航业，《政策》规定暂停航空运输企业分支机构预缴增值税一年。对符合条件的航空航线、安全能力建设，中小机场和直属机场运营、安全能力建设等予以补贴，对民航基础设施贷款予以贴息，对机场和空管等项目建设予以投资补助。鼓励地方财政对相关项目建设予以支持。

省发展改革委有关负责人称，《政策》旨在回应服务业困难行业迫切需求，增强市场主体信心和发展活力，给全省经济稳定运行提供重要支撑。

（何心悦 王晓颖 范昭）